■ 1月3日，中央党校《学（xué）习（xí）时报》头版头条刊发专题文章《高质量（liàng）发展通用航空（kōng）和低空经济（jì）》（作者：中国民用（yòng）航空局（jú）党组书记（jì）、局长 宋志勇）。文章指（zhǐ）出，深化（huà）理（lǐ）解（jiě）低空（kōng）经济（jì）的（de）科（kē）学内（nèi）涵，准确把（bǎ）握通（tōng）用航（háng）空和（hé）低（dī）空经济的内在联系，深刻认识安全是低空经济发展的（de）基石，进一步（bù）提高认（rèn）识、理清思路（lù）、明确举措（cuò），积极推动通用航（háng）空（kōng）和低（dī）空经济安全、高效和可持续发展。
作为新质生（shēng）产力的（de）典（diǎn）型（xíng）代表之一，通用航空（kōng）和低空（kōng）经济在政（zhèng）策（cè）引导和技术创新的双重（chóng）推（tuī）动下，正快（kuài）速崛起成为万亿级的产（chǎn）业（yè）新赛道。党的（de）二十届三中全会通过的《中共中央关（guān）于进一步全面深化（huà）改革、推（tuī）进中国式（shì）现代化的决定》特别强调，要“发展通用（yòng）航空和低空经济”。习近平总书（shū）记就（jiù）推动（dòng）通（tōng）用航空和（hé）低空（kōng）经济安（ān）全发展、高质（zhì）量发展作出系列重要指（zhǐ）示批（pī）示，为推动通用航空和低空经济高质量发展提供了方向（xiàng）指引和根本遵循。中国民用航空局认真学习领会习近平（píng）总书记关于发展（zhǎn）通用航空和低（dī）空经济（jì）的重要指（zhǐ）示批示精神，深入贯（guàn）彻落（luò）实（shí）党的二十届三（sān）中全会精神，深化理解低空经济的科学内涵，准确把握（wò）通用航空和低空经济的内在联系，深刻（kè）认识安全（quán）是低空经（jīng）济发展（zhǎn）的基石，进（jìn）一步（bù）提高认识（shí）、理清思路、明确举措（cuò），积极推动通用（yòng）航（háng）空和（hé）低空（kōng）经济安全、高效和可持续发展（zhǎn）。
习近平总（zǒng）书记强（qiáng）调，“发展新质生（shēng）产力是（shì）推动高质量发（fā）展的内在要（yào）求和（hé）重（chóng）要着力点（diǎn）”。低空经济作为新质生产力的代表之一，是培育竞（jìng）争新优势、打造增长新引擎、开辟产业（yè）新赛道（dào）、增强发展新动能的战略（luè）选择，是加快（kuài）构建现（xiàn）代化产业体系和强国建设的关键力（lì）量，对实（shí）现中国式现代化具有重要的战（zhàn）略意（yì）义。
（一）落实国（guó）家战（zhàn）略，为（wéi）经（jīng）济社会发展提供新动能（néng）。低（dī）空经济产业链（liàn）条（tiáo）长、应（yīng）用（yòng）场景广（guǎng）、带动能力（lì）强且科技含量高（gāo）、创新要素集（jí）中（zhōng），在（zài）传统通用航空业态基础上融合了以（yǐ）无人机为支撑的（de）新型低空生产服务（wù）方式，通过信息化、数字化管理（lǐ）技术赋能，与更（gèng）多经（jīng）济社会活动相结合，开辟新的应用场（chǎng）景和商业模式，显著提高了经济社会（huì）活动效率和用户体验，形成了一（yī）种容纳（nà）并推动多领域协调发展的极具（jù）活力和创（chuàng）造力的（de）综合经济形（xíng）态，具有新（xīn）质生产力（lì）的显著特征。近（jìn）年来，低（dī）空经济在工业、农业、服务业和（hé）居（jū）民消费等（děng）领域均有广泛应（yīng）用，通（tōng）过不断突破（pò）创新，兼具改（gǎi）造（zào）升级传统产业、培（péi）育（yù）壮大新兴产（chǎn）业、加快布局（jú）未来产业的重要（yào）作用，在（zài）拉（lā）动（dòng）有效投资、创（chuàng）造（zào）消费需求、提升（shēng）创新（xīn）能（néng）级等（děng）方（fāng）面潜力巨大，是推动建设制造强国、科技强国、交通强（qiáng）国（guó）的重要支撑，对构建（jiàn）现代（dài）化产业体系具有重要意义。
（二）增进民生福祉（zhǐ），为（wéi）满足人民生产生活需求（qiú）提供新供给。低空经济广泛应（yīng）用于基础设施巡（xún）查、应急救援、城（chéng）市巡逻、森林（lín）防火、医疗（liáo）救（jiù）护（hù）等公共服务领域，通过数据共享构建（jiàn）便捷高效的一体化（huà）治理体系，有效提升公共服务效（xiào）率，为（wéi）保障（zhàng）人民生命财产安全提供重要手段。低空经济（jì）对固定（dìng）基础设施依（yī）赖（lài）低，影视航拍、空中游（yóu）览、消费娱乐等（děng）应用场景的拓展带动了文旅、体育等产业快速发（fā）展，普（pǔ）通大（dà）众的航（háng）空消费门槛大幅降低，对促进居（jū）民消费升级效果（guǒ）显著（zhe）。随着低空飞行活动应（yīng）用场（chǎng）景向城市空中交（jiāo）通等领域拓展，无（wú）人机物流（liú）配送、低空运输等将进一步改善城市货物流通和（hé）人员往来的交（jiāo）通条（tiáo）件（jiàn），更好满足人民群众生产生活（huó）需求，为共同富裕和区域协（xié）调发展提供新的有利条件。
（三）丰富民航业态，为谱写（xiě）交通强国建设民航新篇章提（tí）供（gòng）新途径。低空经济作为战略（luè）性新兴产业，既包（bāo）括传统（tǒng）通用航空业（yè）态，又（yòu）融合无（wú）人驾驶航空新业态，逐（zhú）渐成为民航业与相关产业交融（róng）互动的重要平台，将显著提升民航（háng）业的战略承载（zǎi）力、影响（xiǎng）力、带动力。一方（fāng）面，通过新（xīn）技术（shù）应用、新业态（tài）拓展、新模（mó）式创新，促进传（chuán）统通用航（háng）空产业迭代升级，进一步（bù）补（bǔ）齐传统通用航空发展短板，为我国通用航（háng）空业发展提（tí）供（gòng）新动力；另一方面，无人驾驶航空较传统（tǒng）通用航空具（jù）有（yǒu）低成本、低（dī）门槛（kǎn）等优势（shì），丰（fēng）富了（le）高效出行、物流运输（shū）等（děng）航空（kōng）消费场（chǎng）景，拓展了航（háng）空市场服务（wù）空（kōng）间。低空经济依托（tuō）航空与数字技术融合（hé），加快（kuài）民航数字化转型和（hé）管理模式重塑（sù），驱动民航产业组（zǔ）织方式（shì）、运行管理模式、安全监（jiān）管体系等由人（rén）工管理向智（zhì）能（néng）管理“跃升”，推动民（mín）航实现高质量发展。
（四）赋能（néng）航空制造，为关键技术创新（xīn）应用提供新空间（jiān）。低（dī）空经济（jì）创新驱动（dòng）特征明显，与（yǔ）新材料（liào）、新（xīn）能源以及导航（háng）、卫星互联网（wǎng）、5G、大数据、云计算等新技术深度（dù）融合，对（duì）产（chǎn）业（yè）经济（jì）格局（jú）重塑作用强，越来越成为全球主要（yào）经济（jì）体角逐的新领域。发展低（dī）空经济有利于充分发挥我国技术和产（chǎn）业优（yōu）势，加快在民用航空领域的（de）技术突破（pò）和应用创新，推（tuī）动传统通用（yòng）航空在材料、设计、制造等领域实现转型升级（jí），扭转传统通航制（zhì）造技术落后局面，推（tuī）动我国在全球（qiú）航空竞争（zhēng）中实现“换道（dào）超（chāo）车（chē）”。当前，人工智能、新能源、量子信息、通信技（jì）术、先进制（zhì）造等领域成为全球技术（shù）产业竞争的新（xīn）前沿，发展低空经济有利于发挥我国（guó）应用场景广、市（shì）场（chǎng）规模大的（de）优（yōu）势，为新技术的融合创新（xīn）创造新的市场（chǎng）空间，为我国（guó）在关键领域实现技术和产业链自主可（kě）控提供重（chóng）要保障。
近年（nián）来，以习近平同志为核心的党中央（yāng）高度重视低空经济发（fā）展，在宏观层面和顶层设计上不断作出战略部（bù）署。2022年（nián）12月，中共中央、国务院印发《扩大内需战（zhàn）略规划纲要（2022—2035年（nián））》，提出要积极发展服务消费，加快培育低空（kōng）等旅游业态，释放通用航空消费潜力。2023年12月，中央经济工作会议提出，打造低空经济（jì）等若干战略性新兴（xìng）产业。2024年（nián）1月1日，《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》施（shī）行，促进无（wú）人驾驶（shǐ）航空器产业健（jiàn）康有（yǒu）序发展（zhǎn）。2024年3月（yuè），《政府（fǔ）工作报告》提出（chū），要积极（jí）打造低空（kōng）经济等新增长引擎。党中央这些重大决策部署，为推动（dòng）通用航（háng）空和低空经济高质量（liàng）发展提供了行动指南和科（kē）学方法（fǎ）。
（一）通（tōng）用航空为低空经济发展奠（diàn）定了坚实基础。近年来（lái），民航局加强组（zǔ）织领导（dǎo），强（qiáng）化（huà）规划（huá）引领，树（shù）立分类管理理念（niàn），刀刃向内深（shēn）化改革，着力（lì）强化创（chuàng）新试点，加强低空飞行服（fú）务保（bǎo）障，不断改善通航运行环（huán）境。修订民航法规30余部，初步建立通用航空法规标（biāo）准体系；推（tuī）进低空飞行服务保障体系建设（shè），推动简（jiǎn）化低空飞行计划申报和审批；民（mín）用（yòng）无人驾驶（shǐ）航空器综合管理（lǐ）平台上线运（yùn）行（háng），基本实（shí）现空域划设、适飞空（kōng）域信息查询、飞行活动申请等一（yī）体化综合（hé）监管服务；批准无（wú）人机低（dī）空物流体系建设试点，建立（lì）17个民用（yòng）无人驾（jià）驶航空试验区和（hé）3个（gè）试验基（jī）地，覆盖城市、海（hǎi）岛、支线（xiàn）物（wù）流（liú）和综合应用拓展等（děng）典型场景应用。飞（fēi）行培训（xùn）、短途运输、农林植保、基础设施（shī）巡查等传统通航作（zuò）业稳步增长，空中游（yóu）览、跳伞（sǎn）飞行、应（yīng）急救援、医疗救（jiù）护等新业态加速发展，无（wú）人机（jī）在（zài）消（xiāo）费娱乐、地（dì）理（lǐ）测绘、影视航拍（pāi）等（děng）领域广泛应用（yòng），无人机物流（liú）实现区域规模（mó）化应用，森林消防、通信（xìn）中（zhōng）继、人工影响天气、边防后勤保障等场景不断开发，城市空（kōng）中交通出（chū）行正在（zài）积极（jí）探索。截至2024年（nián）11月底（dǐ），我国通航（háng）企（qǐ）业达到744家，在（zài）册通用航空器3226架，通用（yòng）机场470个；无人（rén）机（jī）运营企业近1.9万家，国（guó）内注册无人机215.8万架；2024年1—11月份，传统通航飞行123万小时，近3年年均增速约12%，无人（rén）机飞行（háng）2544.9万小时（shí），同比增（zēng）长15.3%。
（二（èr））低空经济为通用航空转型升级（jí）提供广阔（kuò）空间。通用航空业作为低空经济发展主体，在能源技术、新一代（dài）信息技（jì）术（shù）变革的（de）引领下，正加（jiā）速向无（wú）人化、绿色化、智能化（huà）迭代创新，以（yǐ）无人机（jī）、电动垂直起降航空器（eVTOL）研发应（yīng）用为代表的新能源、智（zhì）能（néng）化（huà）通航产业，已成为（wéi）低空经济主导产业，有望达到万亿级市（shì）场规（guī）模，将迎来像新能源（yuán）汽车一样实现“换道超（chāo）车（chē）”的（de）重大机（jī）遇。据专（zhuān）业机构测（cè）算（suàn），目前我国低空（kōng）经（jīng）济规模已超（chāo）过5000亿（yì）元，到2030年有望达到2万亿元。但也要看到，现有（yǒu）的管理理（lǐ）念（niàn）、法（fǎ）规体系、服（fú）务保障体系、监管技术手段等与低空（kōng）经济发展需求特别（bié）是（shì）安全发展的要求（qiú）还不适应，存在（zài）着顶（dǐng）层设（shè）计不足、要（yào）素投入不够、创新（xīn）能力不（bú）强、治理水平（píng）不高（gāo）、市场活力有待（dài）激（jī）发等问题。
（七）提升低空运行监管效能。安全监管是低（dī）空经济持续（xù）健（jiàn）康发（fā）展的重要保障（zhàng）。坚（jiān）持统（tǒng）筹发展（zhǎn）和（hé）安全（quán），充分（fèn）适应低空飞行（háng）活动带（dài）来的安全态（tài）势变（biàn）化（huà），完善低空运行规则标准，明确各级（jí）管理主体监（jiān）管职责，创新安（ān）全监（jiān）管理念，加快（kuài）构建“行业管理+社会管理”的分级分（fèn）类多元治理模式，夯实监管能力（lì），提升监管（guǎn）效能，以（yǐ）高水平安全保障（zhàng）通用（yòng）航空和低空（kōng）经济高质量发展（zhǎn）。
